国农村“普九”欠债高达500多亿元，其中70%左右是因新建校舍和普九达标形成的；农村留守儿童的教育问题也越来越突出，对农村教育及学校布局提出新的要求。
二是农村卫生服务体系建设进度满足不了新型农村合作医疗制度快速扩面的需要。按照2005年开始实施的《农村卫生服务体系建设与发展规划》，计划到2010年完成农村卫生基础设施建设任务。目前由于新农合扩面较快，农村卫生设施建设显得相对滞后，服务条件和能力跟不上，农民意见较大，影响了新农合的政策效果。
三是高校债务风险逐步显现，据人民银行统计，截至2005年底，高校贷款余额达2001亿元，个别高校由于债务问题已影响到学校正常运行。（部属高校贷款总额达336亿）
四是高校毕业生就业形势依然严峻。今年全国共有普通高校毕业生495万人，比上年增加82万，增幅达19.9%，已超过今年新增就业岗位计划的50%以上，虽然国家采取各种措施，千方百计缓解高校毕业生就业问题，但教育部预计今年不能就业高校毕业生将超过100万人，加上以往未就业毕业生数量更加巨大。
五是计划生育工作面临新的挑战。个别地方因搞计划生育突击活动引发群体性事件，对流动人口的计划生育管理工作难度大，适应形势发展需要的社会管理手段有待改进创新。
此外，今年农副产品价格上涨对高校学生伙食费上涨造成压力，虽然学校采取措施维持伙食价格基本稳定，但据部分高校反映，一是高校后勤已改革，保持价格稳定学校压力很大；二是部分高校贫困家庭学生担心学校伙食费上涨。如处理不好，存在不稳定的隐患。
二、下半年工作重点及政策措施
下半年，要进一步加大解决民生问题的工作力度，统筹好社会经济协调发展，加快发展社会事业建设，加强社会形势分析，及时化解社会突出矛盾，维护社会稳定，切实完成好全年各项工作任务，推进和谐社会建设。
（一）着力抓好中央已出台各项政策的贯彻落实
今年中央出台了一系列加快社会事业发展的重大政策，各有关方面要加强领导，周密部署，认真组织实施，切实把好事办好，把好事办实，使老百姓得到实惠。对农村义务教育经费保障机制改革、推进新型农村合作医疗制度、基层公共文化体系建设、稳定低生育水平、保护社会弱势群体等关系民生的各项政策，各地要加大落实力度，积极安排好配套政策，落实责任制，完善评估制度，加强绩效考核，确保政策落实到位。
（二）推进社会事业专项规划实施
加强社会事业领域重点行业发展规划和专项规划的组织实施、跟踪评估和政策协调，加快体系建设，逐步实现规划目标。今年是西部地区“两基”攻坚计划的决胜之年，切实抓好“两基”计划的实施，确保如期完成“两基”攻坚目标任务。积极推进农村卫生服务体系建设规划、国家文化自然遗产地保护、抢救性文物保护、农村基层计划生育服务体系等建设规划，组织实施好中西部农村初中校舍改造工程、职业教育基础能力建设以及新一轮广播电视村村通、农村电影放映、乡镇综合文化站等重大工程建设，完善公共服务体系建设，促进基本公共服务均等化。
（三）全力做好深化医药卫生体制改革研究工作
加快完善目前已形成初稿的医药卫生体制改革思路，进一步协调各方意见，及早提出改革方案并上报国务院审批。
（四）密切监测社会形势
紧密跟踪，切实做好对全国及各地区社会发展形势的监测评估，及时了解把握关系社会稳定的社会形势和变化趋势，重点关注物价波动对高校稳定影响、农民工子女和留守儿童教育问题、高校毕业生就业形势、突发重大疾病和重大灾害救助、防止低生育水平反弹等方面的突出矛盾和问题，努力减少对社会弱势群体的不利影响，尽快提出妥善解决问题的政策建议和工作思路。
（五）加强重大问题研究
推进社会发展综合评价工作，进一步完善社会发展水平综合评价指标体系，尽快修订并出台新的评价工作方案，开展2007年度社会发展综合评价，适时发布评价报告，为社会发展宏观调控提供重要依据，引导政策方向。深入基层，加强调研。认真研究针对不同功能区公共服务均等化的科学测评方法，探索完善推进主体功能区公共服务均等化的财政政策、社会政策。加强研究稳定农村教师队伍、化解农村教育债务、高校债务、整合基层公共资源等方面的政策措施。
三、政策建议
（一）加强对中央政策执行情况的督察
为保证中央各项惠民政策“落在基层、落到实处”，应加
